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中新网重庆6月5日电 题：重庆秀山：借武陵“同心”，解省际“边愁”
作者 罗永皓
“剑拔弩张，一见面就吵。”提及渝黔交界处100余亩桂花林，重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇统战委员文政观一声叹息：界线模糊、利益纠葛，曾让这里成为“是非地”。一场僵持近半年的邻里争执，给当地人心中留下一道情感“伤疤”。
如何打破僵局，让昔日“冤家”变回“睦邻”？
图为秀山县洪安镇夜色。中新网记者 何蓬磊 摄
在秀山土家族苗族自治县民族宗教事务委员会主任彭峰看来，“边城”秀山，地处渝鄂湘黔四省(市)交界处、武陵山民族地区核心地带。虽因地域界限导致当地面临跨区域治理挑战，但“多民族聚居，多文化交融”格局，恰好为打破行政“界限”提供了人文“土壤”。
洪安镇与湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇、贵州省铜仁市松桃苗族自治县迓驾镇山水相连、民众相融，素有“一脚踏三省，一水连三城”之说。但过去因行政区划界限制约，三地治理一度陷入“看得见却管不着、管得了却管不好”的尴尬。
破解困局，始于协同。2003年，洪安镇与边城镇、迓驾镇协商共同创建平安和谐边界，经多年发展逐步形成“组织联创、机制联建、基层联防、治安联治、纠纷联调、活动联谊”的“六联”机制，为化解边界地区多民族矛盾纠纷奠定了制度根基。
“你不管、他不管，最后小矛盾拖成大麻烦。”秀山土家族苗族自治县人民法院洪安人民法庭负责人韩云坦言，类似“地属贵州、人是湖南、事在重庆”的跨界纠纷，曾是困扰三地治理的“顽疾”，不仅耗时费力，还容易激化邻里矛盾。
为此，该法庭在“六联”机制基础上，创新“渝湘黔少数民族毗邻地区跨域纠纷‘三联’化解工作法”，助力纠纷“解于萌芽、止于诉内、止于未发”，直接推动跨区域案件办理时间平均减少21天。
此外，秀山创新设立“边界议事会”，吸纳人大代表、政协委员、乡贤能人等，组成“边城调解团”，让小事网格调、大事联合调、难事集中调。重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇金牌调解员杨秀祥直言，调解团在解决渝黔交界桂花林地纠纷中发挥关键作用。
图为秀山法院洪安人民法庭。中新网记者 何蓬磊 摄
据介绍，“边城调解团”联合三地技术人员实地放线勘测、精准界定界限，前后召开6场协商会，耐心倾听村民诉求、反复沟通协调，最终敲定“按地形分界、按份额受益、共同管护”的解决方案，让分歧化作共识。
加之，法庭、司法、公安等部门协同发力，曾引发争执的桂花林彻底厘清界线。记者获悉，当地正计划依托该片林地推动所涉及渝黔2地3村共400余户村民增收，让“是非地”变“聚宝地”，从而推动邻里关系进一步融洽。
当地还构建起“县-乡-村”三级网络治理体系，配备52名专兼结合的网格员队伍精准捕捉矛盾苗头，实现“服务到家门、矛盾不出村”。三地警务力量同步开展联合执法，整治交通乱象、规范市场经营等。每逢边区赶集日，当地联合普法小分队还会深入人群讲解政策，让法治意识扎根边区。
时间来到2024年，秀山紧扣武陵山区“多民族聚居、山水相连、文脉相通”的独特禀赋，推出“同心武陵”县域统战工作品牌，并将“民族团结”“基层治理”作为其核心子品牌打造。
一方面，当地通过该品牌统筹边区发展规划，制定跨区域协作清单，落实多项协同落地事项，将边区松散的联谊交流转化为制度化、常态化合作机制；另一方面，当地联动渝鄂湘黔四省(市)深化非遗共建、文化联展与民俗联谊，常态化开展民族摄影展、民俗龙舟赛、四季村晚、西部民歌会等活动，进一步促进各民族间交往、交流、交融。
“人气越来越旺”是彭峰自“同心武陵”县域统战工作品牌建设以来最直观的感受。在他看来，各民族交往越频繁、交流越深入、交融越自然，彼此互信成本就越低，社会治理“摩擦力”也随之减小。而这，正在成为当地经济社会高质量发展最坚实的基础。(完)
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