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中新网重庆6月5日电 题:重庆秀山:借武陵“同心”,解省际“边愁”
作者 罗永皓
“剑拔弩张,一见面就吵。”提及渝黔交界处100余亩桂花林,重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇统战委员文政观一声叹息:界线模糊、利益纠葛,曾让这里成为“是非地”。一场僵持近半年的邻里争执,给当地人心中留下一道情感“伤疤”。
如何打破僵局,让昔日“冤家”变回“睦邻”?
图为秀山县洪安镇夜色。中新网记者 何蓬磊 摄
在秀山土家族苗族自治县民族宗教事务委员会主任彭峰看来,“边城”秀山,地处渝鄂湘黔四省(市)交界处、武陵山民族地区核心地带。虽因地域界限导致当地面临跨区域治理挑战,但“多民族聚居,多文化交融”格局,恰好为打破行政“界限”提供了人文“土壤”。
洪安镇与湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇、贵州省铜仁市松桃苗族自治县迓驾镇山水相连、民众相融,素有“一脚踏三省,一水连三城”之说。但过去因行政区划界限制约,三地治理一度陷入“看得见却管不着、管得了却管不好”的尴尬。
破解困局,始于协同。2003年,洪安镇与边城镇、迓驾镇协商共同创建平安和谐边界,经多年发展逐步形成“组织联创、机制联建、基层联防、治安联治、纠纷联调、活动联谊”的“六联”机制,为化解边界地区多民族矛盾纠纷奠定了制度根基。
“你不管、他不管,最后小矛盾拖成大麻烦。”秀山土家族苗族自治县人民法院洪安人民法庭负责人韩云坦言,类似“地属贵州、人是湖南、事在重庆”的跨界纠纷,曾是困扰三地治理的“顽疾”,不仅耗时费力,还容易激化邻里矛盾。
为此,该法庭在“六联”机制基础上,创新“渝湘黔少数民族毗邻地区跨域纠纷‘三联’化解工作法”,助力纠纷“解于萌芽、止于诉内、止于未发”,直接推动跨区域案件办理时间平均减少21天。
此外,秀山创新设立“边界议事会”,吸纳人大代表、政协委员、乡贤能人等,组成“边城调解团”,让小事网格调、大事联合调、难事集中调。重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇金牌调解员杨秀祥直言,调解团在解决渝黔交界桂花林地纠纷中发挥关键作用。
图为秀山法院洪安人民法庭。中新网记者 何蓬磊 摄
据介绍,“边城调解团”联合三地技术人员实地放线勘测、精准界定界限,前后召开6场协商会,耐心倾听村民诉求、反复沟通协调,最终敲定“按地形分界、按份额受益、共同管护”的解决方案,让分歧化作共识。
加之,法庭、司法、公安等部门协同发力,曾引发争执的桂花林彻底厘清界线。记者获悉,当地正计划依托该片林地推动所涉及渝黔2地3村共400余户村民增收,让“是非地”变“聚宝地”,从而推动邻里关系进一步融洽。
当地还构建起“县-乡-村”三级网络治理体系,配备52名专兼结合的网格员队伍精准捕捉矛盾苗头,实现“服务到家门、矛盾不出村”。三地警务力量同步开展联合执法,整治交通乱象、规范市场经营等。每逢边区赶集日,当地联合普法小分队还会深入人群讲解政策,让法治意识扎根边区。
时间来到2024年,秀山紧扣武陵山区“多民族聚居、山水相连、文脉相通”的独特禀赋,推出“同心武陵”县域统战工作品牌,并将“民族团结”“基层治理”作为其核心子品牌打造。
一方面,当地通过该品牌统筹边区发展规划,制定跨区域协作清单,落实多项协同落地事项,将边区松散的联谊交流转化为制度化、常态化合作机制;另一方面,当地联动渝鄂湘黔四省(市)深化非遗共建、文化联展与民俗联谊,常态化开展民族摄影展、民俗龙舟赛、四季村晚、西部民歌会等活动,进一步促进各民族间交往、交流、交融。
“人气越来越旺”是彭峰自“同心武陵”县域统战工作品牌建设以来最直观的感受。在他看来,各民族交往越频繁、交流越深入、交融越自然,彼此互信成本就越低,社会治理“摩擦力”也随之减小。而这,正在成为当地经济社会高质量发展最坚实的基础。(完)
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