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中新社北京5月29日电 题:中国明确城市更新五年“施工图” 成增长新引擎
中新社记者 庞无忌
推土机轰鸣,高楼拔地而起,城市边界不断扩展。这曾是中国城市化快速推进的典型图景。但如今这一逻辑正被彻底改写。
国务院近日印发《城市更新“十五五”规划》(以下简称《规划》),为未来5年城市更新工作绘制详细的“任务书”和“施工图”。《规划》传递出一个清晰的信号:未来城市的竞争不再是比谁的地盘摊得大、谁的新区建得多,而是比谁更懂经营、更善于让老旧空间焕发新生。
从增量扩张到存量激活
过去几十年,中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。2025年末,中国常住人口城镇化率已达67.89%。但土地资源刚性约束、增量空间不足已成为普遍现实。住房和城乡建设部部长倪虹此前表示,中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,城镇大的空间格局基本形成,城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
城市更新被赋予重塑城市发展动能的重任。《规划》将“激活城市存量资源潜力”列为关键任务,明确提出“全面摸清城市存量资产资源底数”。遍布城市的老旧厂房、产业园区,待改造的老旧小区和地下管网等,不再是城市的“包袱”,而是亟待唤醒的“沉睡资本”。
从“包袱”到“引擎”
中指研究院研究总监吴建钦指出,此番《规划》首次在全国层面针对居住空间、产业空间、公共空间的更新改造提出了量化的发展目标。《规划》提及,“十五五”期间城镇危旧房改造50万套(间)、城中村改造4000个,完成城市地下管网改造36.5万公里,存量应急避难场所改造5万个等。
此外《规划》还以专栏形式提出了十余项重大工程,包括智能建造创新发展工程、“好房子”建设改造工程、城镇老旧小区改造工程等。提出量化目标、明确重大工程既能确保城市更新目标可落地,又有望带动可观投资。
上海易居房地产研究院副院长严跃进说,城市更新直接带动建筑、建材、工程机械、规划设计等上下游产业链发展,仅地下管网一项就将达5万亿元(人民币,下同)。
与过去以土地出让和房地产建设投资为主拉动的增长不同,城市更新的新增长动力,来自于“空间重构和产业植入”。例如:重庆渝中区山城巷由运营企业通过招标方式获得15年特许经营权,出资7500万元实施街巷房屋修缮、风貌提升、设施完善等微改造,在保留街区旧风貌的基础上,植入民宿、餐饮、文创零售等新业态。目前,街巷日均营业收入约5万元、节假日高峰期约8万元,逐步成为都市打卡地。
从“建设”到“运营”
不同于过去“建设完成即结束”,现在是“更新完成才开始”,城市更新时代更注重长期运营。
在实施机制上,《规划》明确全面开展城市体检,健全城市体检与城市更新一体化推进机制。“无体检,不更新”正是将运营思维前置,防止低效投资。去年全国297个地级及以上城市和152个县级市开展了城市体检工作。
运营的核心在于资金闭环。《规划》明确构建“政府、市场、居民共担”的投融资机制。重庆山城巷、景德镇陶阳里等成功案例显示,运营企业通过特许经营权、业态经营收入等实现长期回本,证明城市更新能够达成可持续的“自我造血”。(完)
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