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日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，为未来几年的城市发展划定了路线图，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措，标志着我国城市建设转入提质增效的“下半场”。在“十五五”这一承上启下的关键时期，如何通过城市更新实现高质量发展，建设现代化人民城市，是对“人民城市人民建，人民城市为人民”的生动体现。
过去几十年，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。当高楼大厦林立、基础设施骨架基本成型后，人民群众对城市的期待已不再仅仅是“有的住”，而是要“住得好”。《规划》明确提出，到2030年人居环境明显改善，城市成为人民群众高品质生活的空间。“十五五”时期的城市更新，不是简单的“拆建”和“修补”，而是一场以“人民为中心”的具体实践。无论是“好房子”建设，还是完整社区打造，都在于让城市生活更具温度、更有质感。
激“需求”潜力，搅动释放城市的内生动力。在土地资源日益趋紧的背景下，依靠粗放式扩张拉动经济增长的模式已难以为继。《规划》部署的6方面重点任务中，首要一条便是“培育壮大城市发展新动能”。城市更新不仅是民生工程，更是发展工程，是挖掘经济增长潜力的“金矿”。通过老旧街区、厂区的改造提升，可以将原本低效闲置的“沉睡资产”转化为文创产业、科技创新等新兴产业的孵化器，实现“腾笼换鸟”。挖掘城市发展的新动能，不仅能够为城市财政减压，更能为新质生产力的发展提供广阔的机遇，推动城市经济结构优化升级。
筑“韧性”之基，统筹发展与安全的长远未来。城市是人口和财富的聚集地，也是风险挑战的聚集地。面对极端天气、公共安全事故等不确定性因素，城市的“抵抗力”至关重要。《规划》将“增强城市安全韧性”作为重点任务，并部署建立房屋全生命周期安全管理制度，体现了极强的底线思维和战略远见。过去，一些地方在城市更新中重面子轻里子，导致地下管网老化、防洪排涝能力不足等问题。“统筹发展和安全”，意味着城市更新必须把安全放在首位，既要“面子”光鲜，更要“里子”结实。通过补齐市政基础设施短板，建立常态化的应急与监测机制，我们要打造的是不仅“好看”，而且“耐用”的城市，是能够从容应对各种风险挑战的韧性城市。
留“乡愁”之韵，延续历史文脉的文化自觉。市是文化的容器，每一座城市都有其独特的历史记忆和基因。《规划》特别强调“坚持保护第一、应保尽保、以用促保”和“促进城市文化繁荣发展”，这是对过去大拆大建、千城一面错误做法的纠偏，也是一种高度的文化自觉。在城市更新中，如何处理好保护与发展的关系是一大难题。好的更新应当是“有机更新”，既要改善居民的居住条件，又要保护好历史文化街区、历史建筑和古树名木，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。让居民在现代生活中望得见山、看得见水、记得住乡愁，这样的城市才具有灵魂和吸引力，才能真正实现“风貌特色更加彰显”。
蓝图已绘就，奋斗正当时。“十五五”时期是城市更新行动的关键期。按照《规划》构建的中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，各地需因地制宜、尽力而为、量力而行，不搞“一刀切”，也不搞“运动式”更新。唯有保持历史耐心，政府、社会、市民三大主体多元参与，我们才能把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让城市更新成为中国式现代化进程中一道亮丽的风景线。
作者：李小丽
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