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中新网5月29日电(郑云天) 韩国与美国近日在华盛顿举行了高级别防务对话，讨论战时指挥控制的移交事宜。
朝鲜战争爆发后不久的1950年7月14日，时任韩国总统李承晚，将韩军的作战指挥权移交给美国。从此，韩军的作战指挥权便由美军将领担任司令的联合国军司令部及后来的韩美联合司令部掌控。1994年，韩国收回平时作战指挥权后，战时作战指挥权仍由美方掌控至今。
在韩国政坛，作战指挥权归属问题长期错综复杂，既是韩国进步、保守两大阵营博弈的焦点，也折射出韩国社会对美国复杂的情感变迁。
资料图：2016年3月13日消息，美国“斯坦尼斯号”核动力航母抵韩参加韩美军演。
朝野博弈：战时指挥权成角力焦点
1994年12月，韩国收回平时作战指挥权，背后蕴含明显的政治动因。一方面，冷战结束后美国需要削减海外驻军；另一方面，围绕“5•18光州事件”的反美情绪，也在韩国国内持续发酵。
据《韩民族日报》报道，有观点指出，1980年5月，韩军部队被调往光州实施镇压。这一行动，得到了掌握韩国军队平时指挥权的美方默许。也就是说，在全斗焕政权制造的光州民众伤亡事件中，美军同样负有责任。
此后，韩国国内要求美国为“光州事件”承担责任的反美运动，全面展开。在此背景下，美国因担心进一步卷入韩国内政问题，最终同意韩国先收回平时作战指挥权。
韩国进步阵营中的多名政客，都曾参与过20世纪80年代的反美学生运动。现任韩国总理金民锡，曾主导策划占领美国文化院事件；执政党党首郑清来，曾冲入美国大使官邸试图纵火并投掷炸弹。他们对于韩国收回军队指挥权，无疑持正面态度。
此外，进步阵营出身的韩国总统，如卢武铉、文在寅，还有李在明，也都主张韩国应该实现“自主国防”，收回韩军的战时指挥权，避免过度依赖韩美同盟。
而对于韩国保守阵营来说，韩美同盟和以其为基础的韩国国家安全保障体系，才是他们最为重要的政治议程，“自主国防”以及“仓促”收回作战指挥权，被他们视为对国家安全的威胁。
现任驻韩美军司令布伦森近日出席美国参议院军事委员会听证会，对战时指挥权的移交表达担忧。
他指出，政治上的权宜考量不应凌驾于战时指挥权移交的既定条件之上。应聚焦移交条件而非时间。“只有这样，美国和韩国才会更加安全。”
韩国保守派大报《朝鲜日报》赞同布伦森的表态，称“作战指挥权不是主权或自尊心的问题”。
进步派舆论“领头羊”《韩民族日报》则强硬抨击布伦森的发言，表示“布伦森的主张既不符合文官治军理论，从过往韩美围绕战时作战指挥权移交的协商实例来看，也完全脱离现实。”
韩国两大阵营对收回战时指挥权的态度，可见一斑。
韩美拉锯：二十余年协商难破僵局
2003年，卢武铉执政后积极推行“自主国防”政策，提出收回韩军战时作战指挥权问题。2007年2月的美韩防长会议上，双方商定，美方于2012年4月17日将战时作战指挥权移交给韩国。
彼时的韩国，不仅仍处于80年代反美学生运动的余波中，驻韩美军多次酿成惨案，也令韩国社会愤怒不已。
在2002年的驻韩美军装甲车碾死女学生事件中，两名美军被判无罪。首尔五万人举行反美集会，有些人更对龙山美军基地发动了燃烧瓶袭击。2002年12月，美国陆军军官博伊兰在驻军营地外，遭到三名韩国男子持刀袭击。
在这样的背景下，韩国要求收回战时指挥权的声音，愈发高涨。
资料图：2010年9月28日消息，韩国反战人士举行集会，抗议韩美军演。
但等到2008年，保守派阵营的李明博就任韩国总统，随即提出重新评估移交韩军战时作战指挥权的合理性。
2010年，韩朝间的“天安舰”事件爆发，两国关系高度紧张，呼吁延迟收回战时指挥权的声音，在韩国再度高涨。
在2010年3月举行的二十国集团(G20)峰会上，美韩两国首脑宣布，把战时作战指挥权的移交日期延迟到2015年12月1日。
朴槿惠政府上任后，于2014年将此前“基于时间的移交”改变为“基于条件的移交”，也就是说，战时指挥权的移交需要满足三项条件：韩国军队具备主导联合防卫的核心军事力量；韩美同盟具备全面应对朝鲜核与导弹威胁的能力；朝鲜半岛及地区安全环境符合可稳定移交战时作战指挥权的条件。
虽然文在寅政府2017年上台后，朝韩关系短暂回暖，关于战时指挥权移交再度开始推进，但2022年保守派阵营重新执政，半岛局势再度趋紧，移交战时指挥权的进程便耽搁了下来。
韩国社会此时已经告别了20世纪80年代至21世纪初的高度反美情绪，战时指挥权的移交问题不再是由民众情绪所推动，更多地是牵扯了韩美间的政治博弈。
与此同时，美军对移交作战指挥权的态度，同样发生了变化。
冷战结束后，美军曾希望减少海外驻军。但之后，美国方面希望在亚太地区加强军事存在，继续掌握韩军的战时作战指挥权，显然更为有利。
不过，随着李在明政府和特朗普政府相继上台，形势再次生变。
2026年4月28日，韩国总统李在明曾明确表示：“为什么总有人觉得，没有外国驻军，韩国就难以实现自主防卫？”
他还重申将履行承诺，于2028年前收回战时作战指挥权。
而特朗普政府一直意图推动盟友承担更多的防务责任。此前，美方已屡屡要求欧洲盟友提高国防开支占比，为自身安全买单。
2026年2月北约发布的新闻公告显示，美国计划向欧洲盟友移交北约两个关键联合司令部的指挥权。
与北约欧洲成员国被要求提升国防开支占比不同的是，韩国现任政府乐于通过增加国防预算换回战时作战指挥权，此举或许与美国政府“不谋而合”。
即便韩国收回战时指挥权，韩美仍会继续维持军事同盟关系。因此，双方需要解决的问题仍然很多。可以预见，在美韩同盟未发生根本性改变的前提下，两国围绕军事同盟的博弈，仍将持续下去。
(“国际识局”栏目）
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